新闻发布会视频
2025年4月17日10:00，省政府新闻办召开《河南省深化集体林权制度改革实施方案》新闻发布会。
发布内容：介绍我省深化集体林权制度改革的有关情况，并回答媒体关注的问题。
发布人：
李灵军 省林业局二级巡视员
戴浏宾 省自然资源厅二级巡视员
黄民江 省林业局党组成员、副局长
赵 蔚 省林业局党组成员、副局长
王一品 省林业局党组成员、副局长
省委宣传部新闻发布办公室主任 雷化雨
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省深化集体林权制度改革实施方案》。为了让社会各界更深入了解此次改革，用好相关政策，今天我们举行新闻发布会，邀请到省自然资源厅、省林业局的负责同志，请他们向大家介绍我省《实施方案》制定出台的有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，介绍出席今天新闻发布会的发布人：
省林业局二级巡视员李灵军先生；
省自然资源厅二级巡视员戴浏宾先生；
省林业局党组成员、副局长黄民江先生；
省林业局党组成员、副局长赵蔚先生；
省林业局党组成员、副局长王一品女士。
欢迎各位发布人。
下面，请李灵军先生介绍《实施方案》的出台背景和主要内容。
省林业局二级巡视员 李灵军
记者朋友们：
大家好！很高兴参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对我省林业工作的关心和支持！
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河南省深化集体林权制度改革实施方案》。下面，我就文件出台背景和主要内容作简要介绍。
首先，介绍第一个方面，《实施方案》的出台背景。
集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村全面振兴的重要资源。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。习近平总书记对深化集体林权制度改革高度重视，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次作出重要指示批示，为改革工作提供了根本遵循。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求“各省要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务”。
我省林地面积约6500万亩，其中集体林地面积5895万亩，占全省林地总面积的90%。可以说，集体林在全省经济社会发展中，承担着绿色生态基底的重要角色，发挥着林产品供给和富民增收的重要作用。为此，省委、省政府高度重视深化集体林权制度改革工作，经省政府常务会议、省委常委会审议，出台了《河南省深化集体林权制度改革实施方案》，作为当前和今后全省各级各部门认真践行习近平生态文明思想、积极稳妥推进集体林权制度改革的重要指导性文件，进一步谋划了新时代新征程全省深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景。
下面，介绍第二个方面，《实施方案》的主要内容。
《实施方案》包括总体要求、主要任务、保障措施三大部分。
总体要求方面：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持尊重农民意愿、保护农民权益，坚持问题导向，分区分类施策，到2025年,基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度;在此基础上,持续深化改革,不断完善制度，拓宽发展路径，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
主要任务方面：共明确加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、推进林业产业提质增效、探索生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、规范开展林权登记等8项改革任务，21项具体改革举措。在顶层设计改革任务、改革举措过程中，把握以下原则。一是严格对标对表，全面落实国家深化集体林权制度改革方案明确的目标任务和工作要求。二是坚持问题导向，就是围绕总书记“林改四问”，聚焦“山要怎么分”,完善集体林产权制度，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。提出原林权证继续有效，不变不换，明确首次登记不得收费；加快林权登记数据整合，分步有序建立数据库。聚焦“树要怎么砍”，优化森林经营和林木采伐管理机制，取消人工商品林主伐年龄限制。明确经营面积2000亩以下的，可编制“简明森林经营方案”；推行天然林保护与公益林管理并轨。聚焦“钱从哪里来”，健全林业金融服务体系，开发林业金融产品。提出将家庭林场、林业专业合作社等新型林业经营主体，纳入强农惠农支持范围；支持开发符合林业生产经营特点的“益林贷”、“油茶贷”等；支持开展公益林补偿收益权质押贷款服务。聚焦“单家独户怎么办”，规范经营权流转。鼓励国有林场与村集体和林农联营；鼓励村集体集中流转农户林地经营权；支持村集体领办合作社，发展集体林场，组建股份合作林场；推广使用规范的合同文本，加强集体林权流转管理服务。三是统筹保护发展，科学划定公益林和天然林，精准提升森林质量，建立以森林经营方案为基础的管理制度，着力发展绿色富民产业，稳妥化解林权历史遗留问题。
保障措施方面：包括实行主要领导负责制，纳入林长制工作范围，改革经费纳入同级财政预算予以保障；鼓励先行先试，不搞“一刀切”、强迫命令，试点探索可行路径；统筹使用编制资源，增加专业技术岗位，强化林草部门基层工作力量。
最后，介绍第三个方面，后续如何贯彻落实。
下一步，我们将认真贯彻落实全国《深化集体林权制度改革方案》和国家林草局、省委、省政府部署要求，充分发挥林长制牵引作用，聚焦林业高质量发展目标任务，充分发挥森林“四库”功能，有效推进“两山”转化，加强部门协同攻坚，尊重群众意愿，不搞“一刀切”，在推进集体林区和国有林场、生态建设和产业发展、治理体系和治理能力等重点领域改革试点的基础上，积极稳妥推进集体林权制度改革创新，促进适度规模经营，化解历史遗留问题，切实加强基层林业工作力量，努力实现改革政治效果、经济效果、生态效果、社会效果的高度统一。
我就介绍到这，谢谢大家！
雷化雨
谢谢！接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就关注的内容进行提问，也请在提问前通报一下所在的新闻机构，现在开始提问。
河南日报记者
《实施方案》提出切实加强森林经营，提升集体林质量。请问，我省将采取哪些举措，统筹保护发展，挖掘林地潜力，促进森林资源持续增长？
省林业局党组成员、副局长 赵蔚
谢谢你的提问。围绕加强森林经营方面，我省主要采取了以下几项举措。一是探索建立集体林森林经营方案管理制度。《中华人民共和国森林法》明确，森林经营主体要编制森林经营方案。森林经营方案是经营主体开展经营活动的纲领性文件。本次改革要推动集体林经营主体编制森林经营方案，让经营主体清楚经营预期目标、经营措施路径，促进集体林规模集约经营，指导林业专业合作社、股份合作林场、林业承包大户等林业适度规模经营主体编制森林经营方案，经营面积2000亩以下的经营主体编制简明森林经营方案，将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目等行政管理事项的重要依据。各级林业主管部门为森林经营方案编制提供技术指导。二是有序扩大集体林森林可持续经营范围。根据《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，按照先易后难、由近及远、集中连片、规模经营的原则，在商城县、栾川县实施森林可持续经营试点工作的基础上，逐步适度扩大集体林试点范围。鼓励国有林场牵头，发挥国有林场技术、管理优势，通过承包、托管、合作等组织形式，采取“国有林场+集体林”形式，在国有林场周边集体林中实施森林可持续经营任务，辐射带动集体林区科学经营森林，提升集体林质量，实现森林提质、林场增效、林农增收等多方共赢。三是持续推进森林质量精准提升工程。宣传全周期、可持续、多功能森林经营理念，推广栎类、杨树、松类等经营示范模式，引导经营主体申报实施森林经营项目，重点支持中幼林抚育、退化林修复、低质低效林改造等，有效提高集体林森林质量，加快构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。四是进一步优化公益林管理工作。结合生态区位重要性和生态环境脆弱性，优化公益林中集体林的比例，对森林生态区位重要或生态状况脆弱区域以外的集体林地，在充分尊重林农意愿，保障农民合法权益的基础上，依法依规科学优化完善全省公益林布局。对划定公益林的地块落地上图，以图管地，实施精准化管理。同时，出台或修订相应的管理办法，进一步规范公益林管理，建立公益林补偿标准动态调整机制，根据中央财政对国家级公益林补偿标准变动情况，适时调整省级公益林的补偿标准。我就介绍这些，谢谢。
经济日报记者
林业周期长、融资难、见效慢，是制约林业产业发展的主要因素之一，请问，我省在财政、金融等政策方面，将如何深化集体林权制度改革，支持林业高质量发展？
李灵军
谢谢你的提问。《实施方案》的贯彻落实，财政金融的支持十分关键。以此为契机，我省将采取“财政引导+金融创新+政企协同”的模式，着力破解林业融资周期长、成本高的难题。具体有三个方面。
第一，完善财政投入与监管机制。一是在营造林财政补助方面精准化。对造林、抚育分别给予不低于400元/亩、200元/亩的补助，公益林按16元/亩·年补贴，退耕还林补助分阶段发放，这个标准随着深化集体林权制度改革还会进一步提高。同时我们密切跟踪国家投资政策，争取国家在中央预算内投资、国债或地方政府专项债券等方面继续给予倾斜支持。二是通过财政贴息强化引导。2025年将对符合条件的林业贷款项目提供不高于1%的年贴息率，并通过以奖代补、保费补贴等方式吸引社会资本。例如，国家储备林项目贷款享受财政资金贴息，省级财政叠加补贴，综合融资成本显著降低。三是强化督查考核。将林业资金支付等情况纳入林长制考核，考核结果与领导干部评价挂钩，并实行生态环境损害终身追责，确保责任压实、资金落实、政策落地。第二，创新多元化融资模式与绿色金融。一是绿色金融定向支持。将林业碳汇、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围，探索基于碳汇权益的信贷产品，符合条件的项目可申请碳减排支持工具，例如，河南省农发行2020年对接黄河流域生态项目融资需求超600亿元，重点支持林业与生态融合项目。二是建立专项融资平台。通过省级统贷平台和县域风险准备金机制，为林业企业提供低成本资金。例如，《河南省林业产业扶贫融资方案》明确贷款主体与贫困户建立利益联结机制，如股份合作、订单帮扶，实现扶贫与产业双赢。三是债券与保险创新。支持发行以林权为担保的乡村振兴票据或债券，鼓励开发林业保险产品，如油茶保险、核桃价格指数保险，分散经营风险。第三，深化政银企合作与扶贫等协同。一是向重点领域倾斜。围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，规划沿黄林业产业带，如“花果川”“康养地”等，推动林业一二三产业融合，围绕林果产业发展、生态旅游等不同业态，吸引资金向生态修复、森林旅游等领域集中，创新推出符合林业生产经营特点的特色产品，为林业产业全链条升级提供有力资金支持。二是政策性银行引领。国开行、农发行等推出长周期（如30年）、低利率贷款，支持国储林等重点项目。截至2024年底，河南国储林项目累计获授信346亿元。三是优化抵押贷款机制。通过将林权抵押贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核范围，提高不良贷款容忍度，不良率高出自身标准3个百分点以内不作为扣分因素，激励银行加大贷款投放力度。同时，健全抵押林权快速处置机制，降低金融机构风险成本，并鼓励社会资本参与林权收储担保服务，增强银行放贷信心；创新推出公益林补偿收益权质押、林下经济收益权质押等模式，并推广“油茶贷”“林农快贷”等特色信贷产品，提高金融机构业务开展积极性，助力充分释放改革效能。我就介绍这些，谢谢。
河南日报三农新媒体中心记者
林木采伐是林业经营的主要目的，也是农民最关切的林改问题。请问《实施方案》出台后，我省将如何推动采伐管理更加科学灵活，给予林业经营者更多便利、更大自主权？
省林业局党组成员、副局长 黄民江
谢谢你的提问。我省主要通过以下措施推动采伐管理更加灵活，赋予林业经营者更大自主权：第一，简化审批流程，实施分类改革。一方面，将告知承诺制的适用范围进一步扩大，针对农户以及新型经营主体进行的小额采伐活动（例如人工商品林面积不超过 2 亩或蓄积不超过 15 立方米），实行“承诺即批”的告知承诺制审批模式，即申请人在提交书面承诺后，可免去伐前查验和公示环节，直接进入审批流程；另一方面，在条件较为成熟的地区，可将采伐审批权限委托给乡镇进行办理，以此减少县级审批层级，从而提高审批效率。第二，打破限制，扩大经营自主权。一方面，在方城、确山等试点基础上，积极推广“按经营方案自主采伐”政策，林业经营者可依据经批准的 5-10 年森林经营方案，自主决定主伐年龄和采伐方式，取消“一刀切”的年龄限制；同时，对不享受国家、省级财政补贴的人工公益林，允许通过抚育采伐等措施，合理调整成符合经营目标、价值更高的树种。另一方面，探索“备案制”管理模式，针对规模化、集约化经营、权属为其他（如龙头企业、合作社承包林地）的短轮伐期人工商品林，试行采伐备案管理，经营者按森林经营方案和年度计划备案后即可实施采伐，强化事后核查与信用监管。第三，强化技术支撑，优化服务保障。首先，推广森林经营方案管理制度，要求集体林地规模经营主体编制包含采伐计划、更新方式等内容的森林经营方案，作为自主采伐的直接依据，省林业局提供相应技术指导和模板支持，对于乡村级或承包一定规模的造林企业，可编制简易经营方案；同时，完善采伐信息的公开与查询服务，建立林木采伐许可电子公示平台，并实时更新采伐证办理结果，确保政策透明、操作公平；此外，组织林业技术人员开展培训与技术下乡活动，对农户、合作社进行采伐政策解读和作业设计培训，解决“不会报、不敢采”的难题。第四，严格监督，平衡“放权与管理”。为严格监督，平衡“放权与管理”，首先建立采伐后更新核查机制，实行“采伐-更新”台账管理，要求经营者在采伐后第一个造林季节完成更新造林，最长不得超过 2 年，同时采用遥感技术进行动态监控，未履约者将被纳入信用黑名单；同时，加强执法与警示，开展“双随机、一公开”抽查，严厉打击超范围、超强度采伐行为，违规者次年不得办理采伐证。
通过以上措施，河南省将推动采伐管理从“严控限制”向“放管结合”转型，既保障生态安全，又激发林业经营者活力，实现“山有主、主有权、权有责、责有利”的改革目标。我就介绍这些，谢谢。
河南广播电视台记者
请问，这次深化集体林权制度改革，自然资源部门在林权确权登记方面，有哪些改革举措？
省自然资源厅二级巡视员 戴浏宾
谢谢你的提问。按照省委省政府工作部署，我厅不断加强林权登记与林业管理工作协同，优化林权登记工作流程，强化信息共享，有效避免群众重复提交材料，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，林权登记便利度持续提升，林农和林业经营者权益得到有效保护，带动了农民增收、企业增效，为乡村振兴贡献了登记力量。在开展林权登记工作中，我们主要采取了以下工作措施：一是不变不换，确保登记工作连续稳定。我省各地不动产登记部门对原林业部门依法颁发的林权证认定有效，权利不变动的不要求群众换证。对已登记尚未发放到权利人的林权证，未经法定程序，不随意收回和注销。对林权权利人以原林权证申请办理抵押登记的，除存在权利交叉重叠、权属不清或证地不符等问题或法律规定不得抵押的情形外，正常受理，不要求群众先换证后办理。但是，抵押权人与抵押人沟通一致申请换证的除外。同时，根据需要为银行业金融机构等抵押权人颁发不动产登记证明。林权抵押存续期间，抵押人和抵押权人沟通一致申请换证的，无需解除原抵押登记。二是内外结合，扎实有效开展林权地籍调查。聚焦林权地籍调查难度大、成本高等问题，我们不断创新林权地籍调查方法，在收集整理利用承包期内合同及外业勘测数据、专项调查数据，如国土变更调查、高分辨率影像图、实景三维数据等基础上，充分发挥村组作用，先行开展内业分析、信息关联，有效夯实内业调查基础。对确实无法通过内业确定权属界线的，再进行外业调查，通过内业加法换取外业减法，大幅降低了工作成本，提高了行政效率。积极构建“政府主导、部门联动、乡镇和村组共同参与”的历史遗留问题化解机制，协同做好资料收集完善、合同签订、地籍调查、纠纷化解等工作，确保林权登记历史遗留问题得到规范清理。三是多措并举，全面提升服务质效。加强信息化建设，在全省不动产登记信息管理基础平台增设林权登记模块，按照国家数据库标准增加“林地经营权”权利类型等字段，为规范办理林权类不动产登记奠定了坚实基础。不断完善便民服务举措，设置节假日值班窗口，为进城务工林农提供延时服务；将登记窗口前移至乡镇、村组及金融机构等，实现“林权登记+金融”“一站式”服务，助力金融活水流向绿色产业；为老年人、残障人士等特殊群体开辟绿色通道，提供预约上门等暖心服务。
下一步，我们将按照“一网、一门、一次”要求，推进不动产登记信息管理基础平台与林权综合监管系统有效对接，实现林权类审批、交易与登记信息实时共享，持续提升林权类不动产登记服务质效，通过改善登记服务“软环境”提升促进林业发展“硬实力”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。我就介绍这些，谢谢。
顶端新闻记者
集体林权制度改革聚焦推进林业产业提质增效，关系农民增收致富。请问，《实施方案》印发后我省将如何支持林业产业发展，更好打通“两山”转化通道？
省林业局党组成员、副局长 王一品
谢谢你的提问。林业产业一头连着绿水青山，一头连着金山银山。《实施方案》对发展优势特色产业、培育壮大龙头企业和“美豫名品”区域品牌建设等作出了相应部署。下一步，我们将主要从以下方面进行落实。一是深入践行大食物观。积极构建多元化食物供给体系，以发展经济林和林下经济为主要抓手，科学合理开发森林食物资源，做大做强森林“粮库”。推动森林食物生产扩容增量提质，加快油茶产业发展三年行动，建设核桃、板栗、大枣等优质林果基地，发展连翘、艾草等林下产业，推动“米袋子”“菜篮子”“油壶子”“果盘子”“酒瓶子”五子登科。二是持续放大聚合效应。持续培育壮大濮阳木业园区、夏邑林业产业示范园区等2个国家级林业产业示范园区，带动清丰家具、南阳月季、兰考乐器、西峡林菌药、三门峡苹果等特色产业集群发展。发挥306家林业重点龙头企业的带动作用，大力推广“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”等新模式，培育森林康养等新业态，明确技术规范，推动82家省级森林康养基地提质升级，促进林业产业三链同构、全链条式发展。三是加强品牌建设力度。扶优扶强板材、乐器、家具、林果等林业优势产业，打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的河南林业品牌矩阵，推动产品优势转化为品牌优势。组织林业生产经营单位参加国际性林产品博览会、交易会、洽谈会等高水平展会，引导消费者认可信任林业“美豫名品”。支持企业建设产品质量追溯系统，开展森林生态标志产品认证和美豫名品评价认定工作，打造河南知名林业品牌。我就介绍这些，谢谢。
雷化雨
谢谢各位发布人的介绍！今天的现场提问先到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，可以在发布会后与省自然资源厅、省林业局等相关发布单位联系，进一步采访了解。
最后，再次谢谢各位发布人，也感谢各位记者朋友的积极参与！今天的新闻发布会到此结束，再见。
责任编辑：何山